За чертой бедности
В Финляндии проживает сейчас 440 000 человек или 8% населения за чертой бедности. Их доходы не покрывают относительного уровня минимальных расходов и находятся ниже уровня прожиточного минимума. В число самых малообеспеченных граждан этого года вошли лица, проживающие или воспитывающие детей в одиночку, безработные и учащиеся. Около 12 % или 660 000 финнов живут в относительной бедности, то есть их доход находится ниже относительной черты бедности, установленной в ЕС. К таким выводам пришли в Национальном институте здравоохранения и социального обеспечения THL (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos) на основании результатов исследования «Достаточность базового обеспечения и бедность» (Perusturvan riittövyys ja köyhyys), которые были опубликованы в октябре 2016 года.
В высокоразвитых западных странах понятие бедности имеет в значительной степени относительный характер. В Европейском Союзе бедность определяют неимением достаточных ресурсов для поддержания общепринятого в социуме уровня жизни. Статистическая служба Европейского союза «Евростат» обозначила порог относительной бедности, согласно которому домохозяйство находится на пороге относительной бедности, если его чистый доход становится на 60% ниже среднего уровня доходов населения. Таким образом, порог бедности в Европе изменяется вместе с усредненными показателями доходности граждан. Финские эксперты не видят ясных причин тому, почему ограничение установлено на уровне всего лишь 60 %. Статистический центр Финляндии использует европейский порог относительной бедности в качестве показателя ограничителя низких доходов.
В Финляндии порог бедности измеряют более точно в соотношении с уровнем минимального бюджета, принимая во внимание критерии абсолютной бедности. Такой подход позволяет выявить ту часть населения, доходы которой ниже уровня минимального потребительского бюджета. Результаты исследования THL показали, что людей, проживающих в Финляндии за порогом бедности минимального бюджета значительно меньше, чем находящихся за чертой относительной бедности. «Сейчас впервые представлены обновленные прогнозы, касающиеся относительной бедности и бедности минимального бюджета. Бедность является многомерным явлением, поэтому решения в области социальной политики должны основываться на более чем одном методе определения порога бедности», — утверждает профессор THL Паси Мойсио.
Согласно предоставленным THL сведениям, прожиточный минимум лиц, проживающих в одиночку, составляет 600-669 евро в месяц вне зависимости от возраста без включения расходов на жильё. Расходы на собственное жильё у одинокого человека составляют в среднем 156 евро в месяц, а на оплату арендованной квартиры уходит ежемесячно 388-540 евро в зависимости от места проживания. Эти данные были получены в THL при расчете уровня относительной бедности. Более четкую границу бедности в Финляндии определяют показатели по отношению к прожиточному минимуму, которые зависят от структуры и жилищных расходов домохозяйств. В рапорте THL указан объем минимального бюджета одиноко проживающего человека на съёмной площади в Финляндии, который составляет 1077-1234 евро в месяц и 837 евро — минимальный бюджет проживающего на своей жилплощади. Различия между порогом бедности по отношению к минимальному бюджету и порогом относительной бедности особенно заметны на примере пожилых людей и пенсионеров. Согласно предоставленному THL рапорту 2-3 % финских пенсионеров и людей старше 65 лет проживают на доходы ниже уровня минимального бюджета, в то же время как 14 — 15 % из них оказались за чертой относительной бедности. «Разницу можно объяснить тем, что расчеты минимального бюджета учитывают стоимость жилья, который, как можно предположить, у проживающих на собственной площади меньше, чем у тех, кто снимает жильё в аренду», -объясняет Паси Мойсио.
Понятие базового обеспечения (perusturva) в Финляндии используется для защиты от бедности находящихся в группе социального риска граждан. Именно поэтому базовое обеспечение и бедность являются важными смежными областями исследования в социальной политике. При оценке базового обеспечения исследователи использовали объем потребительского бюджета или прожиточного минимума, в который входят необходимые для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека товары и услуги. Потребительский бюджет определяет размер затрат для обеспечения жизнедеятельности человека в конкретной зоне проживания. В минимальный бюджет входят минимальные затраты потребительского бюджета. Например, в пакет ежемесячных минимальных расходов на удовлетворение основных потребностей одинокого бездетного человека до 45 лет, проживающего в Финляндии, включены следующие товары и услуги: пища (299 евро), одежда (49,5 евро), предметы домашнего обихода, износ оборудования и средства коммуникации (116 евро), предметы личной гигиены (32,5 евро), медицинские услуги (33 евро), увлечения (36 евро), транспортные средства (велосипед, 3 евро), потребление электроэнергии и услуги страхования (29,5), расходы на общественный транспорт (70 евро). Без учета оплаты жилья эти расходы составляют в общей сумме 669 евро, у опекуна-одиночки – 1466 евро, а у семейной пары с детьми – 2340 евро.
Наиболее крупных материальных вложений требуют расходы на проживание и еду. Например, с учетом оплаты за проживание и в зависимости от месторасположения, порог бедности минимального бюджета для одиноких съемщиков жилья в столичной зоне составляет в среднем 1200 евро, для бездетных пар – порядка 1900 евро и для семейной пары с 2 детьми – 2865 евро. С учетом расходов на оплату собственного жилья порог бедности минимального бюджета для одиноких граждан составляет около 800 евро, бездетной пары – в среднем 1400 евро, для опекуна-одиночки – 1186 евро и семей с 2 детьми – 2249 евро. В результате исследования были выявлены наиболее уязвимые группы граждан в зависимости от социально-экономического положения, полового различия, возраста и вида домохозяйства. В группу самых незащищенных граждан, имеющих доходы ниже порога бедности минимального бюджета, оказались в 2016 году учащиеся (24,9%), опекуны-одиночки (20%), безработные (16, 6%) и проживающие в одиночку (16,1%).
Систему социального обеспечения в Финляндии можно разделить на две группы. В первой группе социальное страхование покрывает приобретенные преимущества, связанные с трудовой деятельностью, такие как пенсии по труду, выплаты, связанные с болезнью и реабилитацией, выплаты по материнству, отцовству и родительские пособия, поддержка временно неработающих. Во второй группе социальное страхование покрывает преимущества, связанные с защитой средств к существованию, которые, как правило, выплачивает Институт социального страхования Финляндии KELA (Kansaeläkelaitos). К такому роду выплат относят народную и гарантированную пенсии, минимальную сумму суточного пособия по больничному листу, минимальную сумму родительского пособия, декретное пособие для матери, пособие для отца, базовые суточные пособия по безработице и пособие по безработице. В рапорте THL в качестве базовой поддержки рассматривались выплаты системы социального страхования KELA, нашедшие применение как средства к существованию и оплата за проживание. Исследование показало, что в Финляндии базовое обеспечение одинокого безработного в 2016 году только на 72% покрывает затраты минимального бюджета. По сравнению с прошлым годом показатель базового обеспечения вырос на 1%.
Елена Тарса
